블라디미르 푸틴 러시아 대통령과 그의 고위 보좌관들은 소련이 붕괴하면서 서방 열강이 나토를 확장하지 않겠다는 약속을 어겼다고 거듭 주장해왔다.
12월 모스크바에서 열린 연례 기자회견에서 푸틴은 NATO가 1990년대에 "동쪽으로 1인치" 확장되지 않을 것이라고 확언함으로써 러시아를 속이고 있다고 비난했습니다. 러시아 지도자는 독일 통일에 대해 서방과 소련이 말했다.
"그들은 우리를 속였습니다. 맹렬하게, 노골적으로. NATO는 확장되고 있다”고 푸틴은 말했다. 그는 기소장에서 제임스 베이커 전 미국 국무장관을 증거자료 1로 인용했고 베이커가 1990년 고르바초프에게 한 말을 인용하면서 "나토는 동쪽으로 1인치도 움직이지 않을 것"이라고 말했다.
러시아 지도자는 소련이 붕괴하면서 약해지고 방향이 흐트러진 러시아를 이용하고 있다고 서방 세력을 비난하면서 NATO 스컬 더그에 대해 자주 주장했습니다. 그리고 서방의 추정되는 속임수와 확장하지 않겠다는 엄숙한 서약 위반은 러시아를 희생자이자 피해국으로 제시하는 푸틴 외교 정책의 중요한 구성 요소로 두드러지게 나타났습니다.
2007년 뮌헨 안보회의 연설에서 그는 "바르샤바 조약이 해체된 후 우리의 서방 파트너들이 한 보증은 어떻게 되었습니까?"라고 물었다.
그리고 2014년 러시아가 우크라이나 크림 반도를 병합한 후 크렘린궁 연설에서 그는 서방 지도자들이 “우리에게 여러 번 거짓말을 하고 뒤에서 결정을 내렸고 우리 앞에 완성된 사실을 제시했다”고 비난했습니다. 이것은 NATO가 동쪽으로 확장하면서 일어난 일입니다.”
그 연설 후 스티븐 파이퍼 전 우크라이나 주재 미국 대사는 에세이에서 "서방 지도자들은 나토를 확대하지 않겠다고 약속한 적이 없다"고 말했다. 다른 사람들에게 이용당하고 점점 더 고립되어 가고 있습니다. 자신의 행동 때문이 아니라 기만적인 서부의 책략 때문입니다.”
1990년대 이후로 양측이 발표한 외교 메모, 회의록, 녹취록을 연구해 온 대부분의 권위 있는 서방 학자와 역사가들은 NATO가 어떤 공식 약속도 했다는 생각에 이의를 제기합니다.
그리고 서방 지도자들은 NATO를 중부 유럽으로 확장하지 않는 것에 대해 어떤 거래도 없었다고 말하면서 푸틴의 이야기에 격렬하게 항의했습니다. 지난주 앤서니 블링큰 미 국무장관은 제네바에서 미국과 러시아 외교관 간의 양자회담이 있기 전날 기자들에게 이렇게 말했습니다. '문호 개방 정책'은 NATO를 창설한 1949년 북대서양 조약의 핵심 조항이었습니다.”
Blinken은 2014년 미하일 고르바초프가 러시아 국영 통신사인 RIA Novosti의 비영리 단체가 운영하는 다국어 프로젝트인 Russia Beyond에 대한 연설을 기자들에게 소개했습니다. 인터뷰 중, 전 소련 지도자는 베이커가 "동쪽으로 1인치 더" 이동하지 말라는 내용을 법적으로 암호화하는 문서를 찾지 않은 이유에 대해 질문을 받았습니다.
베이커가 의미하는 것
고르바초프는 베이커의 발언이 맥락에서 벗어난 것이라고 설명하고 “'NATO 확장'이라는 주제는 전혀 논의되지 않았다”고 답했다. 그러나 또 다른 문제가 논의되었습니다. “독일 통일 후 NATO의 군사 구조가 진격하지 않고 당시 동독(독일 민주 공화국) 영토에 추가 군대가 배치되지 않도록 하는 것. 베이커의 발언은 그런 맥락에서 나온 것”이라고 말했다.
파일 - 미하일 고르바초프 소련 대통령과 제임스 베이커 미국 국무장관이 1990년 5월 18일 모스크바 크렘린궁에서 마주보고 있다.
파일 - 미하일 고르바초프 소련 대통령과 제임스 베이커 미국 국무장관이 1990년 5월 18일 모스크바 크렘린궁에서 마주보고 있다.
고르바초프는 "독일과의 최종 합의에 따라 독일 동부에 새로운 군사 구조가 건설되지 않을 것이라고 밝혔습니다. 추가 병력은 배치되지
않습니다. 대량 살상 무기는 거기에 배치되지 않을 것입니다. 이것은 지난 몇 년 동안 지켜져 왔습니다.”
그러나 고르바초프는 인터뷰에서 1990년 이후 더 많은 국가들이 나토에 가입하기로 결정하면서 전개된 일은 "1990년에 우리에게 한 성명과 보증의 정신에 대한 위반"이라고 밝혔지만 자세히 설명하지는 않았습니다.
학자들은 고르바초프가 서방이 다가오는 시대를 새롭고 포괄적인 유럽 안보 협정의 개발에 대해 러시아와 협력하는 미국과 동서간 안보 협력의 하나로 묘사했다는 의미로 받아들입니다. 푸틴을 비판하는 사람들은 그 책임이 NATO보다 러시아의 모험주의에 더 있다고 주장하지만 포괄적인 안보 구조는 실현되지 않았습니다.
고르바초프는 또한 1990년 5월 독일 통일에 서명할 때 나토 확장 가능성이 있음을 인정하면서 "동유럽 국가들의 많은 대표들이 바르샤바 조약에서 탈퇴하고 나중에 나토에 가입하려는 의도를 알고 있었다"고 말했습니다.
2017년 미국 수도 조지 워싱턴 대학의 국가 안보 기록 보관소에서 온라인에 게시한 기밀 해제된 미국, 소비에트, 독일, 영국 및 프랑스 문서는 고르바초프가 나중에 불만을 품을 이유가 있었음을 시사합니다.
“문서에 따르면 여러 국가 지도자들이 1990년 초부터 1991년까지 중부 및 동부 유럽의 NATO 가입을 고려하고 거부했으며, 1990년 독일 통일 협상의 맥락에서 NATO에 대한 논의는 결코 협소한 지위에 국한되지 않았습니다. 동독 영토”라고 기록 보관소는 게시된 문서 평가에서 언급합니다.
1997년부터 체코, 헝가리, 폴란드, 발트해 연안 국가들이 나토에 합류하자 보리스 옐친은 화를 냈습니다. 옐친은 나토가 약속을 어기고 있지 않다고 주장한 빌 클린턴 당시 미국 대통령을 질책했으며, 이후 미국 행정부가 그랬듯이 주권 독립 국가는 동맹에 가입할지 여부를 선택할 권리가 있다고 주장했습니다.
러시아 외교관들은 국가들이 동맹을 선택할 수 있다는 원칙이 모스크바의 필수적인 안보 요구와 우려를 무시해서는 안 된다고 말합니다. 모스크바의 경우 “대륙의 오래된 안보 원칙은 더 이상 작동하지 않습니다. NATO의 확장은 새로운 군사 및 정치 지형을 만들어 냈습니다.”라고 영향력 있는 러시아 국제 문제 분석가인 Fyodor Lukyanov가 최근에 말했습니다.
그는 논평에서 “러시아는 체제를 바꿔야 할 것”이라며 “러시아와 인접한 국가들은 주권을 유지하되 지정학적 싸움에서 벗어나야 한다”고 주장했다.
서방 정책 입안자들은 러시아가 1997년 러시아와 NATO가 상호 관계, 협력 및 안보에 관한 건국법에 서명했을 때 사실상 확대를 묵인했다고 말합니다. 동서간 신뢰를 구축하고 협의와 협력의 습관을 확립하기 위한 정치적 합의에서 NATO는 서방 동맹에 가입한 이전 바르샤바 조약 국가의 영토에 영구적이고 실질적인 전투 병력을 주둔시키지 않기로 약속했습니다. 그러나 훈련을 수행하고 동맹군의 상호 운용성과 통합을 유지하기 위해 파견대를 안팎으로 순환시킬 수 있습니다.
옐친은 건국법에 포함된 추가 확장에 대해 러시아가 거부권을 행사하기를 원했지만 서방 지도자들은 그를 거부했습니다. NATO는 2014년 크림반도 병합 이후 일부 지도자들이 러시아가 군대 배치에 대해 NATO와 동일한 제한을 보여주겠다고 약속한 건국법을 어겼다고 주장했지만, 중부 유럽 국가에 상당한 병력을 주둔시키는 것을 피했습니다.